国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度革新试点的通知

国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度革新试点的通知

国办发〔2018〕33号
　　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”革新和优化营商情况的安排要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优效劳，增进市场公正竞争，国务院决定开展工程建设项目审批制度革新试点。经国务院同意，现就试点事情有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想。全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凭据党中央、国务院关于深化“放管服”革新和优化营商情况的安排要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，对工程建设项目审批制度进行全流程、全笼罩革新，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和治理体系。
（二）试点地区。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都会、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。
（三）革新内容。革新笼罩工程建设项目审批全历程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入效劳）；主要是衡宇建筑和都会基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；笼罩行政许可等审批事项和技术审查、中介效劳、市政公用效劳以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。
（四）事情目标。2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和治理系统，凭据划定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个事情日压减至120个事情日。2019年，总结推广试点经验，在全国规模开展工程建设项目审批制度革新，上半年将审批时间压减至120个事情日，试点地区审批事项和时间进一步减少；地级及以上都会建成工程建设项目审批制度框架和治理系统。2020年，基本建玉成国统一的工程建设项目审批和治理体系。
二、统一审批流程
（五）优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地计划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。其中，立项用地计划许可阶段主要包括项目审批批准备案、选址意见书核发、用地预审、用地计划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计计划审查、建设工程计划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等�？⒐ぱ槭战锥沃饕ḿ苹⒘焱痢⑾馈⑷朔赖妊槭占翱⒐ぱ槭毡赴傅�。其他行政许可、涉及宁静的强制性评估、中介效劳、市政公用效劳以及备案等事项纳入相关阶段治理或与相关阶段并行推进。
（六）分类细化流程。凭据工程建设项目类型、投资类别、规模巨细等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，关于带计划出让土地的项目，不再对设计计划进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。关于出让土地的工程建设项目，将建设用地审批纳入立项用地计划许可阶段。
（七）大力推广并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部分，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部分组织协调相关部分严格凭据限准时间完成审批。
三、精简审批环节
（八）精减审批事项和条件。取消不切合上位法和不对规的审批事项。取消不对理、不须要的审批事项。关于保存的审批事项，要减少审批前置条件，宣布审批事项清单。取消施工条约备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的衡宇建筑工程，建设单位可以自主决定发包方法。
（九）下放审批权限。凭据便当企业和群众效劳的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。相关部分要增强相同协调，制定配套步伐，完善监管制度，开展指导培训，提高审批效能。
（十）合并审批事项。由同一部分实施的治理内容相近或者属于同一治理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部分不再进行技术审查。推行以政府购置效劳方法开展施工图设计文件审查。将工程质量宁静监督手续与施工许可证合并治理。计划、领土、消防、人防、档案、市政公用等部分和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。关于验收涉及的丈量事情，实行“一次委托、统一测绘、结果共享”。
（十一）转变治理方法。关于能够用征求相关部分意见方法替代的审批事项，调解为政府内部协作事项。建设工程计划许可证核发时一并进行设计计划审查，由发证部分征求相关部分和单位意见，其他部分不再对设计计划进行单独审查。推行由政府统一组织对地动宁静性评价、地质灾害危险性评估、情况影响评价、节能评价等事项实行区域评估。
（十二）调解审批时序。落实取消下放行政审批事项有关要求，情况影响评价、节能评价、地动宁静性评价等评价事项不作为项目审批或批准条件，地动宁静性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可�？梢越玫卦ど笠饧魑褂猛恋刂っ魑募昵胫卫斫ㄉ韫こ碳苹砜芍�，用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后治理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接治理接入事宜。
（十三）推行见告允许制。对通过事中事后监管能够纠正不切合审批条件的行为且不会爆发严重结果的审批事项，实行见告允许制。宣布实行见告允许制的审批事项清单及具体要求，申请人凭据要求作出书面允许的，审批部分可以直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行见告允许制。在部分工程建设项目中推行建设工程计划许可见告允许制。

四、完善审批体系
（十四）“一张蓝图”统筹项目实施。加速建立“多规合一”业务协同平台，统筹种种计划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部分提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部分增强监督治理和考核评估。
（十五）“一个系统”实施统一治理。在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向究竟”的工程建设项目审批治理系统，笼罩各部分和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中，涉密工程凭据有关保密要求执行。审批治理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部分审批治理系统等信息平台互联互通，做到审批历程、审批结果实时传送。通过工程建设项目审批治理系统，增强对地方工程建设项目审批事情的指导和监督治理。
（十六）“一个窗口”提供综合效劳。整合各部分和各市政公用单位疏散设立的效劳窗口，设立工程建设项目审批综合效劳窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合效劳窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”效劳和治理。
（十七）“一张表单”整合申报质料。各审批阶段均实行“一份效劳指南，一张申请表单，一套申报质料，完成多项审批”的运作模式，牵头部分制定统一的效劳指南和申报表格，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报质料。差别审批阶段的审批部分应当共享申报质料，不得要求申请人重复提交。
（十八）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部分职责，明晰事情规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部分意见不同。建立督办督查制度，实时跟踪审批治理情况，对全历程实施督查。

五、强化监督治理
（十九）增强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度革新相适应的监管体系。全面推行“双随机、一果真”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。关于实行见告允许制的审批事项，审批部分应当在划准时间内对申请人履行允许的情况进行检查，对申请人未履行允许的，取消行政审批决定并追究申请人的相应责任。
（二十）增强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行允许的不良行为向社会果真，构建“一处失信、随处受限”的联合惩戒机制。
（二十一）规范中介和市政公用效劳。建立健全治理制度，实行效劳允许制，明确效劳标准和效劳流程，规范效劳收费。依托工程建设项目审批治理系统建立中介效劳网上交易平台，对中介效劳行为实施全历程监管。

六、统筹组织实施
（二十二）强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度革新事情的组织协和谐催促指导责任，各有关部分要增强协作、密切配合。试点地区人民政府要高度重视工程建设项目审批制度革新事情，建立以主要卖力同志为组长的领导小组，完善事情机制，层层压实责任。试点地区要凭据本通知体例实施计划，细化剖析任务，明确责任部分，制准时间表、路线图，确保试点事情有序推进，并于2018年6月15日前将实施计划报送住房城乡建设部。勉励革新立异，革新中涉及突破相关执规律则及政谋划定的，凭据程序报有权机关授权。支持试点地区在立法权限规模内先行先试，依法依规推进革新事情。研究推动在农村地区因地制宜开展相关工程建设项目审批制度革新。
（二十三）建立考评机制。住房城乡建设部要会同相关部分建立工程建设项目审批制度革新考核评价机制，重点考核评价试点地区全流程、全笼罩实施革新情况，考核评价试点地区统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系等情况，实时总结试点做法，形成可复制、可推广的经验，并将有关情况报国务院。试点地区人民政府要加大对有关部分革新事情的督查力度，跟踪督查革新任务落实情况。试点地区要按期向住房城乡建设部报送事情进展情况。关于事情推进不力、影响工程建设项目审批制度革新进程的，特别是未准时完成阶段性事情目标的，要依法依规严肃问责。
（二十四）做好宣传引导。试点地区要通过多种形式实时宣传报道相关事情步伐和取得的效果，增强舆论引导，增进社会民众对试点事情的了解和支持，实时回应群众关切，为顺利推进试点事情营造良好的舆论情况。

国务院办公厅
2018年5月14日

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