3年内包管金保函替代率提升30% 《关于加速推进实施工程担保制度的指导意见》征求意见

为加速推进工程担保制度建设、完善建筑市场监管机制、增进建筑业连续健康生长，住房城乡建设部近日宣布《关于加速推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），并明确提出，到2020年种种包管金的保函替代率提升30%。
　　据了解，工程担保是防备和化解工程危害的重要步伐，是市场信用体系的主要支撑，是包管工程质量宁静的有效手段。自2004年开展工程担保试点以来，开端建立了适合我国国情的工程担保制度，增强了建筑市场主体的履约意识，富厚了建筑市场监管手段。可是，目今建筑市场仍然保存着工程防危害能力不强、履约纠纷频发、工程欠款和欠薪屡禁不止等问题，亟须通过完善工程担保应用机制加以解决。
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》、《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度革新试点的通知》，进一步优化营商情况，强化事中事后监管，包管工程建设各方主体的正当权益，《指导意见》提出，在依法必须招标的工程项目和民间投资的住宅工程中推行工程履约担保；在房地产开发项目中推行工程款支付担保；全面推行工程质量包管和农民工人为支付担保。到2020年，种种包管金的保函替代率提升30%；接纳最低价中标的工程实行高额履约担保；农民工人为支付保函全部接纳见索即付保函。
　　凭据《指导意见》，下一步将分类实施工程担保制度：大力推行投标担保。投标保函的金额不得凌驾招标项目估算价的2%，最高不凌驾80万元。勉励将投标人加入围标串标及提供虚假质料等行为纳入投标保函的索赔条件，规范招投标秩序。招标人到期未退还投标包管金的，作为不良行为记入信用纪录。
　　推行履约担保。依法必须招标的工程项目应当在招标文件中列明承包单位提供履约保函。民间投资的住宅工程应当实行履约保函。接纳最低价中标的工程应当推行高保额履约保函，保函金额由建设单位在招标文件中确定。
　　加速推行工程款支付担保。项目所在地县级以上住房城乡建设主管部分应当组织开展对建设单位的诚信评价，将诚信评价结果作为实行工程款支付担保的重要依据，以激励和强化对建设单位的行为规范。关于未提供工程款支付担保和预付款的政府投资工程，县级以上住房城乡建设主管部分应加大监管力度，对发明工程款拖欠的工程依法予以停工。
　　强化工程质量包管担保应用。在住宅工程中推行工程质量保函，保函金额不得凌驾工程价款结算总额的3%，工程质量保函有效期应与施工条约中确定的工程缺陷责任期相一致。
　　全面推行农民工人为支付保函。连续两年未爆发拖欠农民工人为情形的施工企业不必提供农民工人为支付保函。对有拖欠农民工人为纪录的施工企业，应纳入建筑市场主体“黑名单”，实施失信联合惩戒。
　　推行工程保函替代包管金。投标包管金、履约包管金、工程质量包管金、农民工人为包管金，建筑企业可以保函的方法缴纳，关于银行保函，建设单位和有关部分不得拒绝。工程保函的保费应计入工程造价。
　　《指导意见》明确，要落实建设资金到位证明。建设单位在治理施工许可时，可以出具建设资金到位允许书，允许书应列明建设单位具有银行出具的建设资金到位证明或者提供工程款支付保函。各级住房城乡建设主管部分应加大对建设资金落实情况的监督检查，停止工程款拖欠。
　　要增强条约履约监管。各级住房城乡建设主管部分应增强种种条约的履约监管，严禁建设单位和承包单位订立阴阳条约、虚假条约。要依法严格查处违法违规行为，维护建筑市场秩序。住房城乡建设部将建立工程担保事情考核评价机制，重点考核评价各地推进工程担保应用、工程担保制度体系建设等情况。同时要求，各地住房城乡建设主管部分要加大对工程担保事情的监督检查力度，确保目标落实。（中国建设报）

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